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　　一、出台背景

　　党的十八届三中全会提出要建立事权和支出责任相适应的制度，推进中央和各级地方政府事权与支出责任规范化、法律化。党的十九大进一步提出要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。2019年6月，国务院办公厅印发《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕33号），从公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等六个方面，将财政事权划分为中央事权、中央与地方共同事权、地方事权等三类，明确相应支出责任。

　　为贯彻落实国办发〔2019〕33号文件精神，按照省委、省政府部署要求，省级有关部门在深入调研和广泛征求意见的基础上，结合我省实际，研究制定了《改革方案》，对我省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任进行划分，形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式，为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、全方位推动高质量发展超越提供有力保障。

　　二、主要内容

　　《改革方案》主要包括总体要求、主要内容、配套措施等三个方面。主要内容包括：

　　（一）明确七个方面财政事权

　　1.公路领域：明确了国道、省道、农村公路、公路应急装备物资储备、道路运输站场、道路运输管理等六个方面职责。

　　2.水路领域：明确了沿海港口公共基础设施、内河航道、内河港口和陆岛交通码头、重大海上溢油应急处置和海（水）上搜救、水运绿色发展、水路运输管理、地方海事管理等七个方面职责。

　　3.铁路领域：明确了干线铁路、铁路公益性运输、其他铁路及其他事项等四个方面职责。

　　4.民航领域：明确了通用机场、运输机场两个方面职责。

　　5.邮政领域：明确了邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务，邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施，邮政业环境污染治理等相关职责。

　　6.综合交通领域：明确了运输结构调整、综合运输枢纽与集疏运体系、综合交通应急保障、综合交通行业管理信息化等四个方面职责。

　　7.履职能力建设：明确了各级在开展公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等领域行业管理上应承担的职责。

　　《改革方案》结合有关法规和我省实际，对财政事权进一步细化和创新，主要有：一是省道职责中明确了路网监测运行职责，二是道路运输职责中明确了运输服务新业态职责，三是地方海事职责中明确了部分应急处置、船舶防污染等具体事项职责，四是铁路事项中按照《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）明确了护路联防职责。

　　（二）明确省级与市县财政事权和支出责任

　　对七个方面的财政事权，《改革方案》逐一明确了省级与市县财政事权和支出责任。省级承担的相关职责为省级财政事权，由省级（含相关省属企业）承担支出责任；省级与市县共同承担的相关职责为省级与市县共同财政事权，由省级和市县共同承担支出责任；市县承担的相关职责为市县财政事权，由市县承担支出责任。

　　同时，根据国办发〔2019〕33号文件，《改革方案》明确对市县履行财政事权、落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。